这将是一份纲领性文件——结构上分3大板块，共11章，附加22个专栏，约64000字。“要举全省之力，集全民之智，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，确保实现未来五年我省发展的宏伟蓝图。”“十三五”规划纲要（草案）起草小组相关负责人、省发改委主任林回福说。

“十三五”时期是我省与全国同步进入小康社会的决胜期。省委、省政府高度重视“十三五”规划纲要编制工作，省委书记罗保铭、省长刘赐贵等省领导多次对规划编制工作进行指导，2015年初即明确提出要从海南实际省情和国际国内大势出发，科学谋划“十三五”工作。

同年11月，省委出台了制定“十三五”规划的建议。与此同时，省政府积极统筹谋划，全力推进省域“多规合一”试点工作，基本编制完成《海南省总体规划》，并进行了12个重点产业、基础设施“五网”、六类产业园区、百个特色产业小镇等专题研究。特别是制定“一带一路”实施方案等，为编制好“十三五”规划纲要奠定了良好的基础。

为科学谋划“十三五”规划编制，省政府成立了工作领导小组，制定了工作方案，进行了全面部署。从2014年4月规划编制工作启动以来，省领导多次主持召开专题会；组织了33个前期重大问题课题研究，召集农业、工业、房地产、交通运输、批发零售、住宿餐饮等行业的龙头企业开了6场专题座谈会；在网上向公众征集建议和意见，并进行问卷调查。

“在规划纲要编制过程中，党中央召开了中央经济工作会议和中央农村工作会议，我们也进行了深入学习，并将会议精神体现到规划纲要中。还加强与国家发改委和有关部委进行沟通衔接。去年9月下旬，省长刘赐贵带队拜访国家有关部委，争取我省更多重大事项、重大工程、重大项目纳入国家规划盘子，取得良好预期效果。”林回福说：“同时，我们积极与国家发改委对接，掌握国家‘十三五’规划纲要编制情况，相应制定了我省规划纲要主要指标体系和总体框架。”

2016年1月初，“十三五”规划纲要草案送审稿成形。1月11日和1月16日，省委常委会和省政府全会先后审议并原则通过了草案，起草小组按照会议有关要求再次修改完善。

谈及“十三五”规划纲要（草案）特点，林回福说草案内涵丰富，在规划理念、框架、内容、方法、文本和实施机制方面积极创新，突出“新”，真正做到耳目一新；突出“实”，真正做到实用管用。

“在规划纲要（草案）提出的6个发展目标下，我们对照国家‘十三五’规划指标体系，根据五大发展理念制定了我省的指标体系，共31个指标（国家为24个），相比国家在民生、生态、旅游等方面增加了若干指标，凸显了改善民生、生态立省、以旅游业为龙头构建特色产业体系的发展理念。”林回福说，规划纲要（草案）字里行间，处处体现着省委、省政府加快国际旅游岛建设的紧迫感、责任感和使命感，以及对进一步改善民生的高度重视。